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长沙市智慧城管建设的举措与初步成效

时间:2018-06-07 13:35作者:南山
本文导读:这是一篇关于长沙市智慧城管建设的举措与初步成效的文章,伴随着城市经济社会的发展和人民生活水平的提高,城市化发展速度不断加快,人们对城市面貌和城市环境的要求越来越高。全国范围内以及省市各级对理顺城管体制,提升城市管理水平,创新城市治理模式提出了明确要求。
  
  3.1 长沙市智慧城管建设的举措与初步成效。
  
  3.1.1 长沙市智慧城管建设背景。
  
  伴随着城市经济社会的发展和人民生活水平的提高,城市化发展速度不断加快,人们对城市面貌和城市环境的要求越来越高。全国范围内以及省市各级对理顺城管体制,提升城市管理水平,创新城市治理模式提出了明确要求。随着长沙市人民政府《智慧长沙发展总体规划(2016-2020)》颁布,智慧城管作为智慧长沙建设的重要组成部分也应运而生并旨在有效提高管理质量和水平,彻底改变传统的管理方式。智慧长沙的总体规划主要实施669计划,即完成6大任务,建设6大重点工程、构建9朵云。主要内容包括:提升信息基础设施、构建市民数字生活、发展智慧产业、创新城市综合管理、促进四化融合发展、推进两型和谐社会等六大任务;实施宽带长沙工程、无线长沙工程、三网融合工程、长沙大数据中心工程、网络和信息安全保障工程、新一代信息技术产业培育壮大工程等六大工程;构建民生云、政务云、惠农云、工业云、商务云、创新创业云、警务云、交通云、城市建设管理云等九朵云,实现系列智慧化应用。创新体制机制,健全标准规范,以政策法规为引导,以人才资金为保障,形成总体规划、行动计划、实施方案相结合的推进体系,充分利用移动互联网、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术,构建一个涵盖市民、企业和政府的智慧长沙两型生态系统。对于智慧城管工作总体要求,是将城市运行和管理与数字化、网络化、智能化技术相结合,进一步提升城市现代化管理水平和承载能力。按照建设服务型政府和阳光政务的要求,进行电子政务网络提速扩容,整合相关业务专网,实现市直机关各部门主要业务的信息化全面覆盖。实施数字城管工程改造升级,推进城市管理人性化服务、网格化覆盖、智能化应用、精细化管理,不断提高城市现代化综合管理水平。《智慧长沙发展总体规划(2016-2020)》中还指出长沙市智慧城管建设工作要求是建立城市管理各环节全面感知、智能分析、信息共享、协同作业的统一平台,在城市公共设施精细化管控、公共安全应急预警、执法管理强化监督、环境卫生网络监测等方面,全面提升和完善城市管理功能。
  
 


 
  (1)构建覆盖全市的城管。
  
  传感网络。通过集成多种信息传感设备,构建传感网络,增加城市管理手持终端的覆盖面,借助各种智能节点终端实现对监测对象的信息采集。
  
  (2)建设完善长沙。
  
  数字城管数据中心。依托长沙大数据中心建立和完善包括城市二维基础地理信息、城市三维影像信息、城市基础部件信息、行政审批档案信息、门店招牌、户外广告信息、楼宇亮化、城市路灯信息、城市管网基础信息、城市管理作业、执法、渣土车辆、渣土工地、城市视频监控等信息的主要业务数据库,为应用业务提供数据支撑。
  
  (3)完善提升数字化城市管理信息系统。采用万米单元网格管理法和城。
  
  市部件管理法 ,运用信息实时采集传输手段,建设或改造升级数字城管的综合应用、移动执法、公众信息服务、应急处置、移动数据采集终端、作业车辆视频监管、渣土管理信息系统等平台,将市容环境卫生、市政道路、园林绿化等城市公共设施部件问题和行政执法、市容秩序、突发事件等事件问题信息纳入智慧城管信息系统统一管理,并与市区两级城管、规划、环保、住建、交通、工商、公安、民政、供电等部门的信息系统对接,建设“一级监督、二级指挥、三级处置”的智慧化城市管理新模式,打造具有长沙市特色的、全国领先的智慧化城市管理信息系统,提升长沙市城市管理水平。
  
  长沙市城市管理委员会办公室<2017年全市城市管理工作要点>中明确指出,加强城管智能化建设。树立“互联网+城市管理”和智慧城市的理念,加强全市城管系统信息化建设。实施长沙微信城管平台建设、城管大数据平台基础建设、城管接处警平台信息化改造、全市城管执法信息系统和支队综合信息管理系统(分平台)建设;探索研究城市基础设施智慧化管理与监控,加快公用设施智慧化改造升级,综合利用互联网技术,探索快速处置、非现场执法等新型执法模式,提升执法效能。
  
  3.1.2 长沙市智慧城管的基本建设举措。
  
  一、体制机制建设。
  
  相较于传统意义上的城市管理,长沙市智慧城市管理产生了诸多变化,其主要表现为以下两点:其一,创造性的提出了“双轴化”管理体制;其二,针对城市管理流程进行了再造。通过参考国家建设部下发的《城市市政综合监管信息系统》系列标准,并与长沙市的实际情况相联系,最终构建了指挥与监督两轴心并存的管理体系,推动了城市管理绩效考核评价中的监督与管理科学分离,使得二者能够最大程度的发挥自身所具有的职能并达到相互制约的目的。在已有的市城市管理绩效考核评价中心的基础上,市监督中心成功组建,其作为市城管局直属二级机构,副处级单位;下设市指挥中心,为市城管局内设机构,正科级单位。各个区又下设区级指挥中心,为正科级单位。在日常办公的过程中,区指挥中心与区城管局为合署关系,城管局局长兼任区指挥中心主任,与此同时,增加常务副主任一职,承担指挥中心日常主持工作。除此之外,基于市区城市管理领导小组,构建高位协调联席会议制度,最大程度的缓解市、区两级城市管理压力。
  
  市监督中心作为城市管理问题信息的三大中心,需要处理下设机构提供的城市管理问题,包括采集员上报、公众举报等。城管系统的数字化,能够对城市管理问题与处理情况进行准确全面的了解,与此同时,对城市管理现状能够实现随时掌控,实时监控全市方位内的城市管理。
  
  作为市、区两级政府城市管理的指挥调度派遣中心,市指挥协调中心需要对市绩效考评中心上传的信息进行分类整理,并将相关案卷依次下发到各区级指挥协调中心和市级有关单位,并且需要加强专业管理部门或各街道办事处之间的联系,对于城市管理中出现的各种形式的问题也要做到及时有效的解决。在接收到案卷之后,应按照类别派发到各业务部门进行下一步工作,与此同时,及时向市级指挥协调中心反馈情况,在信息采集员核查之后方可结案,系统在此之后会自动形成综合评价结果。
  
  “双轴化”管理体制的出现使得城市管理问题的发现阶段与处理阶段能够合理有序的进行,进而达到彼此监督、彼此促进的目的。全新的城市管理流程,能够保证信息采集传送的即时性,有效地化解了信息获取滞后问题,同时传统管理流程的监督回流问题也得到了有效解决,从一定程度上提高了城市管理的效率。
  
  二、应用系统建设。
  
  (1)基础数据建设。
  
  一是整合基础数据内容。按照《数字化城市管理信息系统 第一部分:单元网格》、《数字化城市管理信息系统 第二部分:管理部件和事件》 、《城市市政综合监管信息系统技术规范》、《城市市政综合监管信息系统地理编码》等标准要求,运用新式的数据普查手段,整合原有基础数据建设成标准化、可视化、应用化事部件数据 、地理编码数据、网格数据。二是开展数据普查工作。基础地理信息数据是智慧化城市管理系统的重要组成部分,事部件数据的采集和处理入库,以及单元网格划分都需要较长时间,为了保障系统按照运行,目前已逐步开展该项工作。
  
  (2)构建网格化管理系统。
  
  长沙市智慧城管主要依托地理编码技术与信息化技术,使用“万米单元网格管理法”与“部件管理法”,进而能够对管理空间与管理对象进行精细化管理。万米单元网格指的是基于城市大比例地形数据,参考城市管理工作的实际需求,按照属地管理、现状管理等管理方式,将城市管理的区域合理分配为单元网格,与此同时,对各级区域都要确定管理责任人,保证能够对管理范围进行分层、分级和全区域管理。部件管理法指的是将城市管理的对象划分为部件与事件两类,同时根据地理坐标的不同,将其放置于单元网格地图的相应位置上,进而使用数字化城市管理信息平台实施分类管理的方法。其中,部件主要指的是道路、水电等市政公用设施以及公园、绿地、娱乐等公共设施以及其他设施;而事件主要指的是因人的行为活动或自然因素造成的城市管理问题需要城市管理部门进行处理的相关行为。参照长沙市的实际情况,在比例尺1:5 0 0地形图上,依托街道与社区行政区域,对市区内基础设施较为完善的2 1 2 . 5 7平方公里区域实施了单元网格划分,最终划分的单元网格数量总计4763个。除此之外,针对长沙市基础设施不完善的3 4 4 . 5 4平方公里区域同样实施了区界单元网格划分工作。与此同时,基于部颁标准,参考长沙市城管工作的实际情况,进行了部件普查工作。将城市管理部件划分为7大类、7 3小类,包括公共设施和扩展部件等;将城市管理事件划分为7大类、53小类,包括市容环境和道路管理等。在2 1 2 . 5 7平方公里的区域内实施普查的部件总计69.1万个,并且赋予每个部件代码,在相应的万米单元网格图中进行标注。值得注意的一点是:部件、事件编码全部参照《城市市政监管信息化部件和事件分类与编码》执行。
  
  (3)构建城市基础设施智能监控系统。
  
  该系统依托智慧城管物联网平台,利用传感器等物联网相关技术,对广告、地下管线、桥梁、河道、城市亮灯、换位作业车辆、建设工地等城市管理对象进行智能化监管,增强数字城管系统硬件运行状态的自动预警和动态感知能力。目前智慧城管监测系统在建并已部分实施的项目包括桥梁隧道监测、防汛在线监测、城市排污在线监测、危险品跟踪与管理、以及停车管理、犬类管理等。例如防汛在线监测,该系统主要对城区主要河道水位数据的实时监控,通过气象信息的整合,灾情的上报和管理等功能,并通过门户网站和办公自动化系统可超限报警、积水预报、洪涝等信息发布,实现城市防汛的内部管理和公众服务。此外,城市基础设施智能监控系统的建设可以实现有针对性的对城市管理中的重大事件采取风险管控,如在汛期来临时对重点区域水位、甚至下水管道等采取实时监控从而避免大范围淤堵情况的产生,从而在很大程度上减少突发危机事件的发生。
  
  以已投入实施的智慧渣管平台为例,该平台以“互联网+”模式,依托现代网络通讯技术,打造运行可靠、系统智能、开放便捷、功能完备的智慧渣土管理平台,形成对渣土管理全过程、全时段、全覆盖的监管新格局,逐步实现由人工巡查、现场监管到智能化管控的转变,不断提升综合治理能力和服务水平。一辆渣土车进入工地现场,监管人员就可从监控中完整看到车牌、整洁程度等有关车辆情况,并对车辆的去向进行监管。目前该长沙市智慧渣管平台已完成二期工程建设,并完成了机扫车、洒水车等车载主机、摄像头的安装等车辆管理工作,车辆的GPS和视频数据已经接入平台,辖区内建筑工地已安装好摄像头,监控已全部接入平台。全新智慧渣管平台按渣土管理需求设计了15个功能模块,58项子功能。以限速功能的调整为例,对二环、二环至三环之间、三环外分区设定不同要求的指导速度,运输公司可根据自己的实际情况设定更加严格的限定速度。对“限速、限举、锁车”指令调整,终端不再自动执行指令,将指令下发权限交由各运输企业,但市平台保留相应功能。延伸违规信息的推送范围,实现运输企业考核自动生成。新增车辆“黑名单”库功能,对出现多次违规的车辆,将录入车辆“黑名单”库,“黑名单”库中的车辆无法办理所有业务。强化区级和公司两个分平台功能,新增查询统计、大数据分析、实时监管和服务等功能。新增运输企业服务功能,全面提供核准证信息推送,电子核准证远程办理、数据统计、数据分析等功能。 与促同时,建设渣管大数据库。运用大数据技术收集、提取、运用、分析渣土审批、监管、考核、执法等数据,实行数据自动生成、定期处理、精细分析、定期公布、及时公开,实现与其他相关管理部门的数据共享。在强化治理手段上,加快科技监管体系建设,全面推行视频在线监管措施,安装渣土施工工地扬尘噪音预警系统,实现对渣土处置场、消纳场的渣土扬尘治理全环节预防、预警和监管。为进一步方便市民监督,长沙市城管局还开通了长沙渣土管理微信公众服务平台,全方位提供审批事项、行业动态、通知公告、政策法规、便民服务等各类信息,为市民参与、监管、投诉开辟了专用渠道,初步构建了全民参与渣土管理的互动体系。
  
  (4)构建城市街面秩序智能管控系统。
  
  基于视频预警和智能分析技术,通过接入公安视频信息以及沿街信息采集建库,借助执法终端,建立了图文互动的城市街面秩序智能管控平台,实现街面秩序混乱情况的自动检查和远程取证采样。现阶段,长沙市“智慧城管指挥中心”以数字化视频监控系统为依托,实现了24小时监控辖区环境卫生、秩序状况。在主次干道建设专业多功能城管执勤岗亭,配备数字化处理终端,与指挥中心无缝对接,实现全天候巡查、全天候处置、一体化调度,提高了城市管理智能化水平。辖区内有任何违规行为都在智慧城管指挥中心平台上一览无余。指挥中心第一时间将现场截图连同GPS定位地址,通过微信平台发给相关执法分队,执法人员到达现场处理后将处理情况予以回馈,有效提高了城市日常街面时序的管控能力以及重大事件处置反应能力。
  
  (5)构建协同办公与综合指挥系统。
  
  长沙市充分运用地理编码技术和空间网络技术将原先与信息技术有关的资源在数字城市基础上创建城市管理中心,建设成了以协同工作模式和空间地理技术为主要工作模式的长沙市指挥城管平台。长沙市数字化城管信息平台是在长沙市政务专网的基础上,重新将街道办事处、市职能部门、区市指挥中心等相互连接起来。in t e r n e t网络、电话是社会民众的主要联系方式,而信息采集员主要是通过城管通与市监督中心相互连接而与呼叫中心保持畅通,长沙市监督中心就会接收到城市管理的各种问题。对信息采集员准时准点的定位主要是监督中心通过基站定位(L B S)技术、卫星定位(GPS)技术来完成。市领导需要准确、全面了解城市各种问题或宏观调控长沙市整体局面时都是通过观看监督中心大屏幕来实现。将城市中出现的各种管理问题都是由市指挥中心经由政务专网传达到长沙市各区指挥中心和市职能部门。区指挥中心再将传输出的城市管理问题通过政务专网传达给各负责的街道办事处和区职能部门。平台中有14个子系统,“长沙市数字化城市管理信息平台”的信息采集的终极系统就是无线数据采集子系统,信息采集员在巡查时发现的各种城市管理问题就是运用它传送给数字化市管理平台。信息涵盖了管理问题的图片信息、文本信息以及位置坐标信息,如果需要对问题进行准确描述还可以加入一些语言信息。信息采集员经过该系统既可以往下发送信息也可以接收来自数字化城市管理平台的各种信息,并清楚准确的执行该命令。监督中心受理子系统的主要原因就是为了方便绩效考评中心平台工作人员更好的接收城市管理中出现的各种问题,并对这些问题进行登记、立案和传达。这个子系统主要负责信息采集员收集的各种城市管理问题,接收到城市管理的各个问题后,平台操作人员就会首先对信息进行筛选和分类整理,将不准确的信息删除,其次进一步明确问题发生的地点,经过检查确认无误后就会在平台上同意对城市问题发生的地方进行立案调查,最后问题发生地的相关部门就会接到市指挥中心派发的案件内容。与子系统的协同合作促进了数字化城市管理形成了一个完整的整体,从信息采集到案卷立案,再到任务派遣、案卷反馈和问题核查,以及最后的案卷结案各部分紧密相连,使我国的城市管理问题形成了一个完整的循环管理系统。位置信息的数字化主要得利于地理编码技术的广泛应用,从而促使空间信息融入到各个系统数据中,并逐渐发展为主要的组成部分。城市空间、地址和管理时间、部件位置信息精确化和数据化主要是在基础地理数据的基础上通过地理编码技术而实现,使空间信息越来越广泛,而且有效增加了空间信息的利用率。实现精确地城市管理问题就需要我们充分利用该子系统,使我国城市发展初见走向精细化。我们可以把大屏幕放置在城市管理监督中心和市区两级指挥中心。大屏幕监督指挥子系统的定义是利用互联网把子系统和数字化城市管理信息平台连接起来,达到信息共享以及异地指挥的目的。通过屏幕,我们能够详细直接的看到所有零件、督察人员、城市管理的现状,尽快做出调整,通过有关部门、评估、岗位评估等方式对其展开评估修正工作,而且还会采用图形界面的方式将问题现状形象的演示出来,使得管理监督中心以及管理人员明确知晓我市区域内城市管理亟待完善的地方,统筹兼顾,做出合理部署。完成数字化城市管理评估考核任务的中心环节就是合理评估子系统。在系统中的数据库查找有关信息,将数字化城市管理出现的状况和解决方案记录下来,并且依照考察评估系统规定的各项指标,考评所有部门及人员,找到部门的绩效差距。采用建模运算的方式获得城市管理评估的最终结果,采用图形界面等有关软件准确直接的呈现出来,能够从整体上把握城市管理现状。视频监控子系统也成为了数字化城市管理的重要方式。可以在数据库中找到分布在各路段和区域的监控录像信息,不仅领导人员能够直接的看到现场产生的具体问题,便于更全面的做出指挥安排,而且管理人员能够在解决问题前观看录像,详细剖析事发地人流量车流量等多方面状况,便于更全面的拟出行动方案。移动定位子系统参照GPS卫星定位系统以及基站定位技术,作为城管执法部门可以迅速对辖区内部的信息搜集人员和执法人员作出准确定位,密切关注信息采集员和执法人员的详细情况。必要时查找数据库有关信息,比如人员姓名、电话以及工作岗位等,将其紧密联系在一起,能够全方位的掌控人员的调度分配以及信息采集员和执法人员的具体行动,便于展开最终的考察评估计划。智慧城市管理在移动办公的代表作就是移动督办子系统,该子系统直接安装在领导的手机上。通过此系统,领导能够详细查找到城市管理问题以及对信息进行总结,仅仅使用手机,领导就能实时的掌握智慧城管情况,找准主要问题,逐个突破分析和处理,在有关系统信息的基础上,制定合理的应对方案,利用手机快速的将有关方案和通知送达到有关部门,领导还可以对有关问题进行督查和指示。业务消息子系统通过手机的信息途径实现将信息尽快传达下去的目的。当系统管理人员不能时刻坚守在电脑旁时,采用系统短信提醒的方法。当系统接收到信息时,手机会发出信息提醒管理人员,管理人员便能及时安排,确保数字化城市管理中信息传达的实效性。除此之外,业务短信子系统也包括短信的单发和群发,给管理人员和指挥中心的工作展开带来了便利。
  
  (6)构建城市管理全民公共服务系统。
  
  通过建立面向市民的手机等智能终端应用,以市民热线、短信服务、微信、微博、智能手机APP应用、网站互动、城市论坛为载体,提供集便民服务、宣传引导、预警预告、互动奖励为一体的智慧城管应用服务,提高市民在城市管理方面的参与度与互动性。市民有任何的城市管理相关问题,都可以用手机等智能化渠道通过智慧城管平台进行投诉等。特别是在原有数字城管、市场化信息采集的基础上,通过公共服务平台,调动市民群众等社会力量,实现人行道违停、井盖丢失、护栏破损等城市管理信息的社会化采集。所有收到的有效信息将及时汇入覆盖全市城区的长沙市数字化城市管理平台,平台将有关信息转至相关责任单位处进行任务指派和调度,在规定时限内, 由责任单位落实解决后将处理结果反馈给短信平台,复核人员现场核实后,短信平台及时向市民回复处理情况。整个流程实现信息专人受理,问题专人核查,解决过程专人调度,解决结果专人督办,努力做到群众举报问题责任落实,当事人满意。
  
  三、队伍建设。
  
  一是充实城市管理队伍。在原有的队伍基础上通过公开招考,外包招聘等方式充实管理队伍,针对岗位需求引入专业技术人才以适应智慧城管工作需要。二是加强素质建设以提升队伍竞争力。通过加强党性修养,引导城市管理队伍树立坚定的为民服务的信念,树立正确的政治价值观,以促进城管系统内部统一和谐的政治价值观和政治理想,树立大局意识,从城管全局角度、用长远眼光,不计眼前得失,加强统筹协调。使智慧城管各部门间统一协调的协同机制能够真正落实。三是提高城市管理队伍业务水平。通过定期学习智慧城管相关法律法规知识,熟练运用各项法律法规指导管理工作以提高管理工作效率。同时需要进一步加强关于智慧城管业务流程操作方面的业务培训,提高工作效率。
  
  3.1.3 长沙市智慧城管建设成效。
  
  (1)提高城市管理效率。
  
  城市管理是一项综合性的系统工程,管理内容往往涉及多个领域和部门,协调难度大。智慧城管投入建成后,通过网络流转系统,有效促进业务科室、辖区中队间的协同工作,形成指挥中心为枢纽,业务科室为指导,辖区中队为节点,网格队员为末端的协同服务网络。智慧城管的应用使得城市的每个部件都有了自己的“身份证”,小到蓄井盖、垃圾箱,大到立交桥、停车场都有自己的代码。
  
  执法队员可以及时了解自己的当前任务,迅速到达现场进行处置,并将处置结果第一时间上报回指挥中心,不但方便执法队员的工作开展,提升执法队员的处置。
  
  (2)强化政民良性互动。
  
  智慧城管建设为市民广泛参与城市管理提供了有效的技术手段和实现途径,是城市管理民主化的新起点。长沙市智慧城管除了受理信息采集员上报的案件,也直接受理社会公众投诉的案件信息,市民的举报投诉经核实后都进入智慧城管平台办理,并限定处置时间,且及时获得反馈。同时,智慧城管不仅仅是单纯的信息单向输送,也是公众咨询、交流、投诉、建议的沟通平台。公众可以通过智慧城管了解服务事项,服务流程,服务网点等信息,也可选择“审批进度查询”,“人行道违停处理”,“在线咨询与投诉”等服务内容。这样的服务入门让群众拥有更多的选择,既增加了服务的便利性,又提升了服务的品质,更是拓展了服务覆盖范围。
  
  (3)提升应对突发事件处置能力。
  
  长沙市每逢汛期路面积水、广告破损、树木倒塌、市政设施损坏等危险隐患,迫切需要城市管理者迅速指挥调度,及时科学处置,高效应对城市危机,确保城市安全有序地运转。2015年长沙市智慧城管中心、增加了 11 个易溃片区专项应急预案和 15 个下穿道路低注易演点专项预案,并建立完善监控平台,试点建设智能水位监测系统,在市区芙蓉路等10个重点交通要道的下穿桥涵安装水位监测仪,实现对下穿桥涵积水的实时监控,全面提升排溃能力。汛期过后,迅速组织采集员对各项隐患问题开展普查和汛情统计,将城市路面设施等恢复原装。
  
  (4)美化城市形象。
  
  市容市貌关系着一个城市的整体形象,也同时关系着市民的切身利益。长沙市实施智慧城管后,不文明现象、违法事件及突发事件(如市政水管破裂、汛期道路积水等)可以第一时间发现并得到妥善处置,最大程度地减少该类事件对长沙市容市貌及社会正常秩序造成的影响,进而全面提升城市形象和品位,改善服务环境,确保市容环境整洁有序,同时也提高了人民生活幸福感,为地区居民、商户营造了一个干净、整洁、优美的环境。
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